Sr. Maurice Boisvert
Subministro
Ministère de la Famille et de l’Enfance

Notas para la alocución
Apertura oficial
Conférencia internacional « Las familias y la mundializacion »
organizada por Familis Organizacion mundial para las familias

Hôtel des Gouverneurs, Montréal
Martes 9 de junio de 1998

Ampliar el horizonte de las familias

Señor Presidente,
Queridos invitados,

En mi espacio, me gustaría dar la bienvenida a todos y a todas las participantes de esta primera conferencia internacional organizada por Familis.

Dirijo una frase de bienvenida muy especialmente a los numerosos delegados del exterior de Québec, a quienes tenemos el privilegio de recibir hoy. Su precencia dará colorido a lo que promete ser:
- no solamente un encuentro muy enriquecedor,
- sino también una oportunidad muy real de tejer vínculos y de iniciar la colaboración entre nosotros.

Aprovecho igualmente la ocasión para subrayar la iniciativa de los miembros fundadores de Familis quienes crearon este organismo para trabajar en el desarrollo de las familias.

Es para mi un orgullo representar al Ministerio de la Familia y de la Infancia, cuya creación remota apenas al mes de julio pasado.

Historia de la creación del ministerio
Es necesario saber que en Québec, los compañeros en materia familiar colaboraron, entre 1989 y 1997, en la elaboración de tres planes de acción. Estos planes de acción dieron lugar a la realización de multiples compromisos en los siguientes campos de intervención :
- la prevención ;
- la conciliación trabajo-familia ;
- el sostén financiero para las familias ;
- y el medio de vida de las familias.

Mencionemos que en Québec, los principales actores en materia familiar incluyen :
- el movimiento familiar ;
- la red de servicios de guardería ;
- el mundo del trabajo ;
- la red de la educación ;
- la red de la salud y de los servicios sociales ;
- y las municipalidades, los ministerios y los organismos gubernamentales.

En febrero de 1996, el gobierno de Québec organizó una Conferencia sobre la evolución social y económica de Québec. Durante este encuentro, el gobierno de Québec y sus colegas económicos y sociales llegaron a un acuerdo sobre la necesidad de reformar los servicios públicos.

Por opinión unánime de los participantes en ese encuentro, era necesario actuar en función de las nuevas necesidades de la sociedad, siempre tomando en cuenta la prioridad acordada a la eliminación del déficit presupuestario del Estado.

En ese contexto, el Primer ministro de Québec, Sr. Lucien Bouchard, anunció la intención de su gobierno de adoptar una serie de medidas:
- para ayudar a la familia quebequense,
- para simplificarle la vida,
- y para apoyar su desarrollo.

En el otoño siguiente, durante la cúspide sobre la economía y el empleo, el Primer Ministro de Québec presentó las nuevas disposiciones de la política familiar quebequense.
Se trataba esencialmente :
- del nuevo subsidio familiar ;
- de los servicios educativos y de guardería ;
- y del régimen de seguro parental, que es aún un proyecto.

Es inútil decir que estas nuevas disposiciones nacieron de un muy largo consenso sobre la importancia de la familia en nuestra sociedad. Estas nuevas disposiciones tienen especialmente por objetivos :
- acrecentar el apoyo financiero a las familias de bajos ingresos ;
- facilitar la conciliación de las responsabilidades profesionales y familiares de los padres ;
- aumentar el apoyo a la maternidad y a la paternidad ;
- y desarrollar servicios educativos y de guardería.

Para alcanzar estos objetivos, el gobierno de Québec creó al ministerio de la Familia y de la Infancia.

Su presupuesto global de 1,2 billón de dólares en 1998-99, lo coloca, en orden de importancia presupuestal, en el cuarto rango de ministerios quebequenses : inmediatamente después de los ministerios de la Salud y de Servicios sociales, de la Educación y de la Solidaridad.

Se trata de una señal clara de la gran prioridad que el gobierno de Québec da a la familia y a la infancia.

Esencialmente, el ministerio de la Familia y de la Infancia tiene por misión el valorizar a la familia y a la infancia y de favorizar su plena abertura.

En este contexto, el Ministerio tiene por orden el poner en obra las nuevas disposiciones de la política familiar y, más globalmente, el de coordinar el conjunto de disposiciones de la política.

La política progresiva, integral, evolutiva
Antes de entrar en detalles sobre las nuevas disposiciones de la política familiar quebequense, creo que es necesario señalar el carácter progresivo, integro y evolutivo de la política familiar quebequense.

Primero quiero hacer referencia al acercamiento progresivo de la política familiar. En nuestros dias, la disponibilidad cada vez más restringida de recursos exige que nuestras intervenciones den en el blanco de las necesidades de las familias más indignadas y de los campos de acción prioritarios.

Hice mención igualmente del carácter íntegro de la política familiar. Lo que es necesario recordar, es la sinergía de las diversas medidas gubernamentales que en conjunto aprovechan las familias quebequenses.

En el contexto actual marcado por la mundialización, por una economía en plena mutación y por los cambios que afectan el tejido social, las necesidades de las familias son en constante evolución.

Por consiguiente, la política familiar debe tener en cuenta los cambios que sobrevienen, con el fin de aportar las adaptaciones necesarias a las medidas actuales, mientras elabora sus futuras disposiciones.

Nomenclatura de las disposiciones actuales
Actuelmente, la política familiar quebequense integra una serie de medidas. Para medir todo el alcance, creo que es necesario reemplazar todo en el contexto del régimen fiscal quebequense.

Éste se distingue de todos los régimenes fiscales en vigor de las provincias canadienses y de los Estados Unidos.

En efecto, nuestro régimen fiscal es el único que lo reconoce : las familias con infantes a cargo tienen una menor capacidad de pagar impuestos, comparativamente a matrimonios sin infantes a cargo que tengan un ingreso equivalente.

De hecho, nuestro régimen de impuesto sobre el ingreso de particulares exepto la imposición de la parte de ingresos familiares necesarios para satisfacer las necesidades esenciales de los infantes. El crédito de impuesto no reembolsable cuando hay infantes a cargo asegura la universalidad de apoyo acordado a las familias.

Con el paso de los años, el gobierno de Québec puso en práctica otras medidas fiscales para reducir los impuestos que las familias con infantes a cargo tienen que pagar. Mencionemos la reducción del impuesto con respecto a la familia y el crédito de impuesto rembolsable por gastos de guardería.

El nuevo subsidio familiar
Así, el nuevo subsidio familiar se integra a un conjunto de medidas de la política que, en combinación con nuestra fiscalía y con la prestación fiscal federal para infantes, favorece a plazo el conjunto de familias quebequences.

Concretamente, el nuevo subsidio familiar se estableció en función del ingreso familiar declarado y del número de infantes con edad menor de 18 años.

Es una medida que tiende a asegurar la cobertura de las necesidades esenciales para cada infante. Una medida que, en el contexto de un apoyo universal a las familias, asegura una mejor equidad proporcionando una ayuda financiera mayor para las familias de bajos ingresos.

Se trata de una medida muy importante, si se considera que entre 1998-1999, el Ministerio prevee proporcionar en subsidios familiares no menos de 800 millones de dólares.

Los servicios educativos y los servicios de guardería educativos
Ahora, me gustaría hablarles de los servicios educativos y de los servicios de guardería educativos, que se ofrecen a las familias quebequenses. Se les considera como una pieza maestra de la política familiar y con justa razón !

Aquí como en otra parte, se ha demostrado que los programas de estimulación temprana tienen efectos benéficos para los infantes de todos los medios socio-económicos y, sobretodo, a los infantes de medios desfavorecidos.

La maternal disponible a tiempo completo
Es entonces en esta perspectiva que en septiembre de 1997, el gobierno de Québec hizo disponible la maternal a tiempo completo :
- para todos los infantes de cinco años ;
- y, por otra parte, para los infantes de cuatro años de medios desfavorizados, más particularmente en ciertas escuelas de la isla de Montreal.

Los servicios de guardería educativos
La iniciativa del gobierno de poner en marcha la red actual de los centros de la pequeña infancia, en septiembre pasado, se inscribre en el mismo sentido.

En efecto, esta red reglamentada y subvencionada asegura los servicios de guarderías educativas de calidad, así como en instalaciones de tipo guardería como en medio familiar.

Estos servicios contribuyen al desarrollo de los infantes de cuatro años y menores, especialmente a los de las familias de bajos ingresos.

Por otra parte, el Ministerio elaboró un programa educativo que puso en práctica conjuntamente con la red de centros de la pequeña infancia y otros servicios de guardería.

Ese programa hace no solamente la unánimidad, sino que también se convierte en una verdadera referencia en el "medio" !

El objetivo de todo esto, es el contrariar los efectos nefastos de la pobreza y de favorecer la igualdad de oportunidades para todos los infantes de Québec.

Sin embargo, para lograrlo era necesario favorecer el acceso a los servicios ofrecidos !

Los espacios de guardería a costo mínimo
He aquí el porqué, desde septiembre de 1997, el gobierno hizo disponibles los espacios de servicios de guarderías educativas:
- a un costo mínimo de 5 $ diarios por cada infante de cuatro años ;
- y gratuito para los infantes de cuatro años de medios desfavorizados.

Desde septiembre de 1998, los espacios de servicios de guardería estarán disponibles al mismo costo mínimo para los infantes de tres años.

Los servicios de guardería educativa en medio escolar
Además, debo agregar que a partir de septiembre próximo, los servicios de guardería educativa en medio escolar se ofrecerán igualmente al costo mínimo de 5 $ diarios, para los infantes de cinco a doce años.

Una red de desarrollo
En el transcurso del último año, el Ministerio consagró una gran parte de sus esfuerzos en llevar a cabo la consolidación de la red de los servicios de guardería educativa.

Les puedo afirmar que en el transcurso de los próximos años, el Ministerio hará hincapié en el desarrollo de la red.

Esta orientación da seguimiento al anuncio hecho por la Ministro de la Familia y de la Infancia, Sra. Pauline Marois, en el mes de abril pasado.

En efecto, el gobierno de Québec decidió acelerar el desarrollo de nuevos lugares en la red de centros de la pequeña infancia y otros servicios de guardería.

Así, el ministerio de la Familia y de la Infancia prevee apoyar el desarrollo de 14 700 nuevos espacios de guardería hasta el mes de abril.

En promedio, se cuenta tener disponibles alrededor de 12 000 nuevos espacios de servicios de guardería educativas para todas las edades, en el transcurso de los próximos siete años. Se desea también cubrir progresivamente las necesidades de guardería de las familias quebequenses.

Al término de este desarrollo, habrá 85 000 nuevos espacios de servicios de guarderías educativas :
- que se sumaran a los espacios que ya existen
- y que permitirán entonces cubrir más del 90 % de las necesidades.

Y eso no es todo ! Como lo anunció el 1ro. de abril pasado la Sra. Pauline Marois, ministro de la Familia y de la Infancia, la puesta en marcha progresiva de lugares de servicios de guardería a costo mínimo continuará :
- en septiembre de 1999 para los infantes con edades de dos años ;
- en septiembre del 2000 para los infantes con edades de un año ;
- y en septiembre del 2001 para los pequeños de menos de un año.

La ayuda del gobierno a la vivienda
Hasta el momento, hemos hecho juntos una breve revisión de las nuevas disposiciones de la política familiar.

Me gustaría sin embargo mencionar algunas otras medidas que se integran al conjunto de disposiciones de la política familiar quebequense.

Hago particular referencia a la ayuda gubernamental en materia de vivienda :
- que aumentó de manera constante en el transcurso de las últimas décadas,
- y que apunta siempre con prioridad hacia los hogares de bajos o modestos ingresos.

Bajo forma de acceso a una habitación a renta módica o de subsidio de vivienda, la ayuda de vivienda con carácter social que tocó a alrededor de 8,5 % de hogares quebequenses en 1994, comparativamente a un poco más del 3 % de 1981.

La puesta en práctica el mes de agosto pasado por la Sociedad de Habitación de Québec y del Ministerio de Ingresos de Québec, del programa Subsidio de vivienda concebido para los hogares de bajos ingresos y, en particular para :
- las familias de trabajadores o de los beneficiarios de la seguridad de ingreso que tengan por lo menos un infante a cargo ;
- y las personas de edad de 56 años o más.

Concretamente, el nuevo subsidio de vivienda prevee una ayuda financiera a los hogares que consagran más del 30 % de su ingreso para su vivienda.

Señalemos que los beneficiarios del subsidio de vivienda son familias monoparentales en más del 40 % de los casos y que el 27 % de la clientela de las habitaciones a renta módica, son familias monoparentales.

Ayuda a los padres por sus ingresos de trabajo (APPORT)
Existe otra medida importante de apoyo a las familias quebequenses, es el programa de ayuda a los padres por sus ingresos de trabajo que apunta :
- a aumentar el ingreso disponible de padres que tienen bajos ingresos de trabajo ;
- a ayudar a los padres que tienen bajos ingresos de trabajo a continuar en el mercado de trabajo ;
- a ayudar a los padres que reciben prestaciones de seguro de empleo o de seguridad de ingreso a entrar en el mercado de trabajo.

La ayuda ofrecida, que toma en cuenta la situación familiar y financiera de las personas, comprende un apoyo al ingreso familiar y, si se presenta el caso, un reembolso parcial de gastos de guardería admisibles.

Las perspectivas a futuro
Usted lo sabe también como yo, las necesidades de las familias son aún más grandes, a pesar de todo el trabajo realizado hasta hoy con la colaboración de nuestros compañeros.

Siempre consolidando la aplicación des los dispositivos actuales de la política familiar, será necesario considerar el extender su alcance a otros campos de actividad significativos de nuestra sociedad.

La cultura
Tomémos el ejemplo de la cultura. En marzo pasado, la ministro de la Cultura y de las Comunicaciones, Sra. Louise Beaudoin, presentó un proyecto de política de la lectura y del libro.

Ese proyecto propone el familiarizar lo más pronto posible a los infantes con el libro y el hacer de la lectura un hábito, un condicionamiento del cual los efectos repercutirán en su vida escolar, profesional y social. Se habla entonces del despertar a la lectura desde la infancia.

El plan de acción propone intervenciones cerca de las familias, de los servicios de guardería y de los centros de la pequeña infancia.

Los organismos de servicios a la infancia y a la familia serán sensibilizados sobre la importancia de su papel y una formación del despertar a la lectura y a la integración de la lectura en las actividades cotidianas les será otorgada.

Además, para apoyar esta medida, colecciones de libros para los infantes menores de cuatro años serán constituidas y circularan en los servicios de guardería y en los centros de la pequeña infancia.

A la luz de este ejemplo, se puede facilmente concebir, la cultura es una puesta importante que, en el contexto del desarrollo de los infantes y de la igualdad de oportunidades, podría ser el objeto de una atención particular.

Las comunicaciones
Las comunicaciones constituyen otro campo donde las necesidades de las familias quebequenses meritarán un atento exámen.

Por ejemplo, la difusión masiva de la información y la multiplicación de fuentes de información y el fenómeno de saturación del público plantean ya el problema de eficiencia de las comunicaciones que se dirijen a las familias.

El acceso a la autopista de la información constituye, para las familias quebequenses, una puesta significativa, la cual hay que tener en cuenta. Ya que se trata de un instrumento de apertura en el mundo y una forma de estimular la cohesión de las familias.

Mencionemos que el gobierno de Québec contribuyó en la creación del espacio en Internet de Familis, una subvención proveniente de los Fondos de la autopista de la información. Esta iniciativa favorecerá la vida asociativa de las familias y ofrecerá una vitrina internacional a las actividades e informaciones diversas para las familias.

A pesar de las nuevas tecnologías de la información, la dimención del territorio quebequense planteará siempre el problema de reunir a las familias de regiones lejanas, en particular las autóctonas que, en materia de información, tienen sus propias necesidades.

Los ancianos
En la perspectiva de una visión más global de la familia, será necesario sin duda iniciar una reflexión sobre el papel y el lugar que se reserva a los ancianos en el seno de nuestras familias.

A mi parecer, ese cuestionamiento será cada vez más pertinente, entre otros, en el contexto del envejecimiento gradual de la población, del fenómeno de la jubilación más apresurado de la vida activa y de las necesidades crecientes de las familias en materia de descanso parental.

Un compañerismo muy comprometido
Evidentemente, la obra de la política familiar quebequense progresa bien, avanza a buen ritmo. Lo debemos en buena parte a la solidaridad y a la colaboración de nuestros compañeros en materia familiar.

Pero, evidentemente, nos queda todavía mucho trabajo por hacer juntos para favorecer el pleno crecimiento de la familia y de la infancia.

Por su parte, el ministerio de la familia y de la infancia asumirá cada vez más su papel de coordinación y de desarrollo de la política familiar, siempre favoreciendo la toma de la responsabilidad cada vez más grande de la política familiar de sus colegas.

Por ejemplo, las municipalidades de Québec, de las cuales varias tienen ya su propia política familiar, adaptarán cada vez más sus servicios a las necesidades de las familias.

Otro ejemplo : el desarrollo de la red de servicios de guardería educativa se basan en gran parte sobre la iniciativa de nuestros compañeros de servicios de guardería, que están en primera línea cerca de las familias.

Conclusión
Como es cuestión de concertación, y después de haber repasado juntos el panorama de la política familiar quebequense, sólo me queda el formular un deseo !

Que esta primera conferencia internacional organizada por Familis sea, para todos sus participantes de Québec y del exterior, el punto de partida de numerosos intercambios que contribuirán a ampliar los horizontes de la familia !

Conferencia