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Le Regroupement inter-organismes pour une politique familiale au Québec |
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Pensons famille |
Volume 3, numéro 22, octobre1991 |
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Le Regroupement inter-organismes pour une politique familiale au Québec |
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Pensons famille |
Volume 3, numéro 22, octobre1991 |
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Madame Carmen Hatin
Agente de recherche
Direction de la recherche et du développement
Office des services de garde à l'enfance
Extrait des considérations majeures de l'exposé de madame Hatin.
Les services de garde face aux besoins des familles socio-économiquement défavorisées
Je vais aborder très succinctement les mandats de l'Office et le rôle des services de garde, de même que les trois champs d'intervention sur lesquels l'Office peut agir pour apporter de meilleures réponses aux besoins des familles défavorisées.
En 1979, la loi sur les services de garde à l'enfance instituait un cadre d'élaboration de développement des services de garde au Québec. Et c'est à l'Office de garde à l'enfance en 1980, que le gouvernement confiait le triple mandat, soit de veiller à ce que les parents soient assurés d'avoir des services de garde de qualité; de favoriser le développement harmonieux de services de garde; et de s'assurer la vérification de la loi et l'application de ses règlements.
En 1989, le gouvernement s'est doté d'une politique sur les services de garde à l'enfance. Parmi les principes directeurs, on retrouve le soutien essentiel aux familles considérées comme le milieu premier du développement de l'enfant. On reconnaît à l'intérieur de la politique familiale, non seulement le rôle de gardiennage des services de garde, mais aussi, ses rôles d'éducation et prévention.
Par la qualité des services offerts, les services de garde peuvent jouer un rôle d'éducation en favorisant le développement global de l'enfant et aussi en jouant un rôle de prévention par le dépistage de problèmes physiques ou à ceux reliés aux troubles d'apprentissage.
Ces rôles sont particulièrement importants auprès des familles défavorisées où on trouve un nombre élevé de familles qui combinent plusieurs facteurs de risques, dont les principaux sont: la pauvreté, l'isolement, la monoparentalité.
Afin de répondre plus adéquatement aux besoins des familles défavorisées, l'Office des services de garde peut intervenir à trois niveaux:
L'Office intervient en favorisant le développement de services de garde adaptés aux besoins des familles québécoises; en fournissant un soutien technique professionnel et financier aux services de garde et particulièrement à ceux qui oeuvrent en milieu défavorisé.
Pour répondre aux besoins des familles, la loi sur les services de garde à l'enfance prévoit le développement des modes de garde suivants: services en garderie, services de garde en milieu familial, et en milieu scolaire; ces services de garde peuvent répondre à ses besoins de garde régulière à temps partiel ou à temps plein. Il y a aussi les services de garde en jardin d'enfance et en halte-garderie (non en vigueur légale pour le moment) mais lorsqu'ils le seront, pourront répondre à des besoins de garde réguliers ou occasionnels de courte durée. Les premiers services de garde: en garderie, en milieu familial ou en milieu scolaire répondent davantage aux besoins des familles en raison du travail des parents.
L'Office cherche à identifier les éléments qui pourraient soutenir le personnel éducateur et mieux les outiller pour répondre aux besoins des familles défavorisées.
Quelques expériences ont été tentées, entre autre, deux garderies de la région de Québec qui oeuvrent en milieu défavorisé, ont mené une expérience échelonnée sur une période d'une année. Cette démarche expérimentale comportait trois volets: identifier les difficultés rencontrées par le personnel; trouver les solutions les plus pertinentes; et mettre les solutions en application sur une base expérimentale. Cette expérimentation a créé des moyens d'action dont, la mise sur pied d'une banque de documentation et des sessions de formation sur mesure pour le personnel.
Ces différentes expériences ont fait ressortir l'importance, pour les garderies en milieu défavorisé, de se doter de programmes pédagogiques qui tiennent compte de leur spécificité. Elles prouvent aussi l'importance d'assurer un plus grand partenariat entre les services sociaux et les services de garde, et démontrent l'urgence de programme d'intégration à susciter entre eux pour le bien-être des enfants.
L'Office participera bientôt à une autre expérience qui sera menée par le CLSC de l'Estuaire, auprès de quelques garderies de la région. Cette expérimentation comporte trois volets: stimuler des activités auprès des familles à risque en vue de prévenir le retard de développement des enfants; créer des activités à l'intention des parents afin de développer les habiletés parentales; et promouvoir des activités qui viseront à briser l'isolement social et à favoriser le réseau d'entraide.
Le projet d'une durée de deux ans permettra d'évaluer l'impact du programme de la fréquentation à temps partiel, des enfants issus de familles à risque. Les résultats pourront orienter les interventions de l'Office auprès des familles défavorisées.
Pour favoriser l'accessibilité aux services de garde, les gouvernements ont institué deux programmes dont un programme d'exonération d'aide financière à l'intention des parents et un autre de subventions de soutien des familles défavorisées.
Le premier est administré par l'Office, il permet aux familles d'être exonérées d'une partie des frais de garde en regard du revenu familial net, de la taille et de la composition des familles.
Le second programme a été institué en avril 90, et permet de verser une aide financière supplémentaire au montant maximum accordé par le programme d'exonération d'aide financière.
Afin de mieux répondre aux besoins des familles défavorisées, les orientations de l'Office s'appuient sur un certain nombre de principes directeurs. Premièrement, ils privilégient une approche globale, qui favorise la concertation des différents partenaires concernés par le dossier, afin d'assurer la convergence et l'efficience de différentes actions menées auprès des familles socio-économiquement défavorisées; deuxièmement, il s'agit donc d'inscrire les actions dans un plan gouvernemental d'ensemble, en vue de répondre d'une façon optimale à la globalité des besoins des familles défavorisées; et troisièmement, il s'agit enfin, de développer un partenariat avec les organismes au niveau de la santé et des services sociaux, en vue de mieux soutenir les familles socio-économiquement défavorisées et les services de garde qui les accueillent.
L'Office désire aussi, favoriser l'intégration des enfants présentant des besoins particuliers, basés sur un système de référence et de suivi par des intervenants des services sociaux et elle souhaite, plus que jamais, qu'une concertation s'établisse entre les partenaires sociaux concernés, afin de doter le Québec d'un plan d'intervention globale incluant les services de garde en milieu défavorisé.