Pensons famille, Volume 13, numéro 68,mars 2002

	Le Regroupement inter-organismes pour une politique familiale au Québec
	Pensons famille	Volume 13, numéro 68, mars 2002

Madame Céline Hardy Écouter la conférence
Directrice générale adjointe
Association des services de garde en milieu scolaire du Québec - ASGEMSQ

Mme Céline Hardy est directrice générale adjointe de l'Association des services de garde en milieu scolaire du Québec, où elle a occupé diverses fonctions au cours des 10 dernières années; elle fut également responsable et éducatrice en sgms; enfin, elle siège sur le comité de parents utilisateurs du service de garde de son fils.

Les services de garde en milieu scolaire : un outil indipensable pour la famille et l'enfant

Les services de garde en milieu scolaire (sgms) ont pris naissance en 1978, répondant ainsi à un besoin des parents qui était en voie de devenir de plus en plus évident. Seulement 37 écoles offraient alors ce service. En 1991-1992, déjà 732 écoles géraient un sgms regroupant environ 51 200 enfants.

En 1997-1998, le gouvernement instaure la mesure exigeant des parents de débourser seulement 5$ par jour par enfant inscrit. On compte alors, dans le réseau, 922 sgms pour quelque 92 600 enfants.

La mesure gouvernementale a connu un tel succès que les sgms ont connu un essor sans précédent. Si bien que quatre ans plus tard, le réseau des sgms compte non moins de 1 348 sgms, accueillant 182 415 enfants de 5 à 12 ans.

C'est également en novembre 1998 qu'entre en vigueur le Règlement sur les services de garde en milieu scolaire du Québec, découlant de la Loi sur l'Instruction publique. C'est ce dernier qui fixe, entre autres, les objectifs des sgms, le ratio enfants/éducatrice, les barèmes en matière de santé-sécurité.

Le sgms vient contrer le phénomène des enfants avec “ la clé dans le cou ” que l'on constatait auparavant. Ainsi, les sgms dispensent un précieux service à la communauté par le biais de la garde des enfants; il encadre ces derniers en leur offrant un milieu sécuritaire et sain et répond adéquatement au besoin des enfants de socialiser.

Enfin, et ce n'est certes pas quantité négligeable, les sgms aident considérablement à prévenir, certains phénomènes d'inadaptation, tels : la solitude, le vandalisme, etc.

Le rôle éducatif [complémentarité avec la famille et continuité avec l'école]

S'il est vrai que les sgms rendent de précieux services à la communauté, ils ne le font pas en n'assurant aux enfants et leurs parents, qu'un simple service de garde conventionnel.

Par le biais d'un programme d'activités et d'interventions appropriées, basé sur le projet éducatif de l'école, les sgms appuient la mission éducative de l'école, contribuent au développement global de l'enfant, en plus de répondre à ses besoins principaux : sieste maternelle, implication des 9 – 12 ans, temps pour les devoirs et les leçons, etc.

Globalement, ce rôle consiste donc à comprendre et à assurer la satisfaction des besoins de l'enfant, être unique et actif, en tenant compte de son vécu à l'école et dans sa famille.

Le réseau des sgms compte quelques instances impliquées dans ce dossier. En premier lieu, le service de garde en milieu scolaire relève directement de la direction de l'école où il est installé. Cette dernière, on le sait, relève de la commission scolaire concernée, elle-même se rapportant à la direction régionale du MEQ appropriée.

Chaque direction générale se réfère, on le sait, au secteur de la Formation générale des jeunes, du ministère de l'Éducation. Les sgms sont soumis à la Loi sur l'Instruction publique du gouvernement du Québec, ainsi qu'au Règlement sur les services de garde en milieu scolaire. Leur financement est déterminé par les Règles budgétaires issues du MEQ.

Les sgms sont tenus d'offrir leurs services avant le début des cours, le matin, si nécessaire, d'accueillir les enfants qui le désirent à l'heure du dîner et de les recevoir de nouveau à la fin des classes, jusqu'à ce que les parents reviennent les chercher en fin de journée, permettant ainsi aux enfants de faire leurs devoirs et leurs leçons, selon entente avec les parents. Ils doivent donc demeurer ouverts, au moins jusqu'à 17h00.

Évidemment, les sgms sont ouverts durant les 180 jours de classe et lors des journées pédagogiques (si les besoins le justifient). Ils peuvent aussi ouvrir lors de la semaine de relâche et durant la période estivale, mais ces moments n'étant pas subventionnés, ils sont plus onéreux.

Notons qu'il appartient au Conseil d'Établissement de l'école (direction de l'école, parents, enseignants, personnel de l'école, etc.) d'établir le calendrier d'ouverture des sgms.

L'Association des services de garde en milieu scolaire du Québec (ASGEMSQ) a vu le jour le 25 mai 1985 et compte, de nos jours, quelque 513 membres actifs (services de garde) en plus d'environ 66 membres associés (enseignants, chercheurs, commissions scolaires, comités en implantation, etc.).

L'ASGEMSQ représente une force et une ressource, tant pour les parents que les éducateurs, les commissions scolaires, les directions d'école, etc. Elle offre des services variés, complets et un soutien professionnel indispensable en vue de l'amélioration de la qualité des services des sgms.

L'ASGEMSQ offre donc des conseils techniques, se veut une ressource de premier ordre (infos légales, règlements, allocations MEQ, représentation politique). L'Association possède un centre de documentation comportant des projets à long terme, des trousses d'activités, des outils de gestion, et de nombreuses autres publications spécialisées.

Le réseau d'entraide vient compléter le programme par ses échanges sur diverses problématiques entre responsables de sgms. Au niveau de la Formation, l'ASGEMSQ est particulièrement active. Elle organise un colloque annuel (2 000 participant(e)s), met en place un calendrier de formation complet, sans oublier son service de formation sur mesure.

Enfin, l'ASGEMSQ dispense quantité d'informations essentielles via ses publications, Le Gardavue, la Page de Garde et l'Info Flash.

En décembre dernier, le Vérificateur général du Québec a publié le tome II de ses investigations. Il y consacrait un chapitre entier (chapitre VII) à la situation des services de garde en milieu scolaire du Québec.

Les constatations auxquelles il en arrivait correspondent sensiblement à celles que constate l'ASGEMSQ régulièrement dans le réseau. Toutefois, sous les gros titres des médias, demeure une réalité que nous ne pouvons ignorer. Les responsables et le personnel éducateur des sgms font des pieds et des mains pour améliorer la situation.

Cependant, il nous faut joindre notre voix à celle du Vérificateur général pour décrier certaines pratiques qui ont pour résultantes, des conditions inappropriées à la qualité dans les sgms, notamment aux niveaux de l'accessibilité (liste d'attente et coût à 5$), de la sécurité (non-respect de la réglementation), de l'environnement physique (notions de locaux adéquats), de la compétence du personnel (pénurie de personnel dûment formé, manque de formation), du financement et du programme d'activités (doit être en continuité avec le projet éducatif de l'école).

Pour remédier à ces problèmes, le Vérificateur a émis quelque 23 recommandations qui seront examinées en commission parlementaire, en mai prochain. De grands espoirs reposent sur cette démarche. À cet effet, il vaut le coup de noter l'une de ces recommandations :

« Que les écoles favorisent l'intégration des services de garde en milieu scolaire dans leur organisation respective, afin de mieux répondre aux besoins des enfants ».

Plus loin encore que l'intégration physique du service de garde dans l'école même, l'ASGEMSQ poursuivra inlassablement ses efforts pour soutenir les différents intervenants afin que ceux-ci soient le mieux en mesure possible de mettre sur pied et d'offrir des services de garde de qualité.