Pensons famille, Volume 1, numéro 7, octobre 1989, "L'immigration: un défi"

	Le Regroupement inter-organismes pour une politique familiale au Québec
	Pensons famille	Volume 1, numéro 7, octobre 1989

Madame Diane Gagnon
Secrétaire à la concertation
Secrétariat à la Famille

Madame Diane Gagnon, du Secrétariat à la Famille, présente « Familles en tête », le plan d'action en matière de politique familiale, 1989-1991, du gouvernement du Québec.

Je suis heureuse de m'associer à vous aujourd’hui pour parler, et entendre parler, de familles. Ce colloque m’apparaît comme une initiative heureuse en ce qu'il permet de s'informer mutuellement sur la situation des familles, et plus particulièrement des familles immigrantes. II me fournit également l’occasion de partager avec vous les mesures que le gouvernement du Québec a décidé de prendre pour créer un environnement plus propice à la vie des familles et à l’épanouissement de ses membres. C'est tout récemment, soit le 13 septembre dernier, que celui-ci a rendu public son plan d’action en matière de politique familiale, « Familles en tête ».

C'est de ce plan dont je vous entretiendrai. Il contient une série de mesures qui s'adressent à l’ensemble des familles, et donc, aux familles immigrantes. Il en contient également certaines autres qui sont, celle-là, spécifiques aux familles des communautés culturelles. Mon propos vise à vous présenter les premières, soit les mesures générales, laissant à la sous-ministre adjointe au ministère des Communautés culturelles et l’immigration, madame Nicole Brodeur, le soin de vous parler des secondes.

Le plan d'action comprend trois parties : un rappel des transformations qui ont affecté la vie des familles au cours des dernières décennies, un bilan de ce qui a été fait, à ce jour, en faveur de celles-ci et une présentation des mesures, c'est-à-dire de ce que le gouvernement s'engage à faire d’ici 1991. J'aborderai, dans mon propos, chacune de ces trois parties.

D'entrée de jeu, on rappelle, dans le plan d'action, les transformations majeures qui ont changé la réalité familiale. Je les énumère rapidement, pour fixer la toile de fond qui doit guider les gestes à poser :

Avènement des petites familles
Les familles nombreuses, qui ont longtemps caractérisé le Québec, sont choses du passé. En effet. 81% des familles actuelles n'ont pas plus de deux enfants.

Chute des naissances
II s'agit là d'un phénomène largement répandu dans les sociétés occidentales et qui, au Québec, a atteint un seuil dramatique. Avec 1.4 enfant, par femme, on est en bas du seuil de renouvellement des générations, qui se situe à 2,1.

Diminution des mariages
Hier encore, le mariage était une pratique bien établie. Par ailleurs en 1985, seulement 50% des couples établissaient leur union sur une telle base. En corollaire, les unions libres se sont généralisées ainsi que les naissances hors-mariage. Ces dernières représentaient, en 1987, 30% du total des naissances.

Instabilité des familles
Aujourd'hui, on ne se marie plus aujourd’hui pour la vie. L'augmentation des divorces en témoigne. Ainsi, en 1987, on comptait presque deux divorces pour 3 mariages.

Hausse de la monoparentalité
Pour un nombre croissant de familles, la structure mène du noyau familial s'est modifiée. La monoparentalité, et principalement celle avec une femme comme responsable de famille, est devenue une forme d'organisation familiale de plus en plus courante. En 1986 21% des familles étaient monoparentales. Pour le 1/3 d'entre elles, cette situation est également synonyme de pauvreté.

Augmentation du taux d’activité des femmes
Une majorité de femmes travaillent à l’extérieur du foyer, soit 52,3% en 1987¹. II s'agit là d'une réalité qui est également celle des mères ayant des enfants de moins de 6 ans : 57,2% d'entre elles avaient une activité rémunérée en 1987².

L'ensemble de ces transformations a profondément modifié la vie des familles. En quelques années, le Québec est passé d'une société relativement homogène, où mariage, familles biparentales avec père pourvoyeur, mère au foyer et stabilité du noyau familial étaient la norme à une société caractérisée par !a diversité des profils familiaux, la mutation de l’un à l’autre et la réduction de la taille de la cellule familiale. Tous ces changements ne sont pas faits sans heurts. Des tensions sont apparues, se soldant tantôt par des adaptations, tantôt par des éclatements. C'est de tout cela dont il faut tenir compte dans la définition et l’administration des programmes destinés à mieux supporter les familles.

Le plan d'action en matière de politique familiale que le gouvernement vient de rendre public s'ajoute à un ensemble de gestes, déjà posés. Je le rappel très brièvement, espérant par là, faire ressortir l’engagement de mieux en mieux affirmé et concret en faveur des familles.

Au plan des orientations
Au cours de la décennie 80, on a assisté, au Québec, à un vaste travail de réflexion, de sensibilisation et de consultation sur le thème de la famille. II en est résulté un énoncé des orientations gouvernementales en matière de famille et de la mise en place des structures administratives nécessaires pour bien asseoir l’action gouvernementale : Secrétariat à la famille, réseau interministériel de répondantes et de répondants à la politique familiale et Conseil de la famille.

Au plan budgétaire
Depuis 1985, plusieurs mesures ont été intégrées au budget du gouvernement dans le but de mieux soutenir financièrement les familles. En quatre ans, soit de 1985 à 1989, l’aide financière accordée à celles-ci s'est ainsi accrue de 93%, passant de 814 millions à 1,57 milliards.

Au plan des services
Au cours des dernières années plusieurs services et programmes ont été développés avec une nette préoccupation familiale. Les uns constituent un soutien à la responsabilité parentale - augmentation du nombre de places dans les services de garde, refonte de la Loi de l’Instruction publique affirmant, entre autres, la participation des parents dans la gestion de l’école et de la commission scolaire. Les autres ont été pensés en réponses à des problèmes vécus dans les familles. L'approche a été tantôt préventive, comme par exemple la sensibilisation à l’approche familiale des intervenantes et des intervenants du réseau de la Santé et des Services sociaux.

Au plan législatif
Plusieurs amendements législatifs ont été apportés sur divers aspects du droit ayant une incidence sur la vie des familles. À titre d'exemple, on peut rappeler ceux concernant l’indexation et le recouvrement des pensions alimentaires.

Le plan d 'action en matière de politique familiale présente un ensemble d'engagements dans les principaux secteurs affectant directement la vie des familles.

Au regard du soutien économique, le plan d'action poursuit la priorité déjà identifiée par le Gouvernement et propose de continuer à augmenter l’aide financière à l’égard des familles qui comprennent plusieurs enfants, et de jeunes enfants.

Un autre secteur jugé prioritaire est la transformation de certaines conditions de travail des parents. Alors que plus de 60% des mères d'enfants de moins de 15 ans sont sur le marché du travail, il devient impératif de faire en sorte que les parents en arrivent à mieux concilier leurs responsabilités parentales aux exigences du marché du travail.

« Families en tête » cible des objectifs précis à ce chapitre. Ils ont trait, notamment. à l’amélioration des conditions de travail des parents qui ont de jeunes enfants, à la garantie d'emploi et à la facilitation du retour au travail après un congé de naissance d'une durée maximale de 52 semaines. La première partie de ce congé étant le congé actuel de 18 semaines auxquelles les parents pourraient ajouter jusqu’à trente-quatre semaines prises par le père ou par la mère.

En matière de santé et de services sociaux, on veut, dans le plan d'action, continuer à accroître l’approche familiale dans une perspective de prévention. On propose aussi d'accorder la priorité aux interventions qui s’inscrivent autour de trois circonstances ayant des répercussions importantes sur les familles : la naissance, la rupture d'union de parents et la violence en milieu familiale dans le seul chapitre de la santé et des services sociaux, plus d'une douzaine d'actions seront réalisées au cours des prochaines années.

L’école, pour sa part, sera toujours un partenaire important pour les parents, puisqu’elle partage avec eux la socialisation et l’éducation des enfants. Le plan d'action suggère ici des mesures qui permettront au réseau scolaire de mieux jouer son rôle auprès des enfants et des parents. Des ressources seront consacrées afin de stimuler la participation des parents à la gestion de l’école. Chaque région scolaire du Québec tiendra un colloque sur les relations nécessaires entre l’école et les familles. Finalement, des actions de sensibilisation et d’éducation aux rôles parentaux seront privilégiées.

Dans le secteur de l’habitat et du logement, le Gouvernement favorisera la mise en place de mécanismes de concertation pour une meilleure prise en charge des besoins des familles. La voie privilégiée est celle de l’établissement des commissions d'orientation municipale.

J'ai indiqué précédemment que le Gouvernement a procédé, au cours des dernières années, à des amendements législatifs touchant le droit de la famille. Cependant, les nombreux bouleversements qu'a connus la structure familiale depuis une vingtaine d’années questionnent encore certaines dispositions législatives. Un des objectifs prioritaires d'intervention dans ce secteur sera de viser à uniformiser les obligations et les responsabilités parentales dans les lois et programmes gouvernementaux sans égard à l’état civil des parents.

Une politique familiale axée sur la réalité québécoise requiert une connaissance précise des comportements des familles et des personnes qui la composent. La recherche sur la famille fera donc l’objet d'actions spécifiques.

On ne peut oublier l’influence capitale que les médias exercent. Ils ponctuent la vie des familles et nourrissent les esprits de messages divers. II apparaît important de connaître avec plus de précision l’influence des médias sur les membres de la famille.

Enfin, vous le remarquerez, l’un des objectifs du plan d'action est d’accroître l’aide accordée aux familles nombreuses, et particulièrement à celles qui ont de jeunes enfants. « Familles en tête » propose une formule, ce pourrait être une carte familiale, enfin, une formule qui permettrait aux familles nombreuses d'avoir accès à des tarifs préférentiels ou à des réductions de prix qui leur seraient consentis par des entreprises, des municipalités ou d'autres partenaires. Les paramètres de ce projet seront définis au cours des prochains mois.

La réalisation des mesures du plan d'action implique un travail d'étroite collaboration entre le Secrétariat à la famille et les divers ministères qui se sont engagés à adopter ou à développer des programmes et des services en faveur des familles. La perspective multisectorielle du plan commande une telle approche.

Mais, il faudra plus. II faudra également que tous les partenaires ayant à coeur l’amélioration des conditions de vie des familles, en particulier les organismes familiaux, poursuivre avec vigueur leur travail de réflexion, d'animation et de sensibilisation. C'est à cette condition que la préoccupation « famille » demeurera vivante et d’actualité.

La rencontre d’aujourd’hui est un bon exemple de ce travail nécessaire. Bravo aux organisateurs et aux organisatrices qui ont fait de ce colloque un succès. Bravo également aux participantes et aux participants qui ont accepté, par un beau samedi d’octobre, de venir partager leur expérience et leur réflexion, contribuant ainsi à mieux faire connaître les orientations à retenir au regard des familles des communautés culturelles.

1. Le secrétariat à la Condition féminine. La situation socio-économique des Québécoises. Quelques indicateurs. Québec, 1989

2. Ibid, La situation socio-économique des femmes, fait et chiffres. Québec, 1988